Куда необходимо обратиться, чтобы деньги, собираемые на капитальный ремонт, пустили на утепление стены?

Доброго дня. Подскажите, пожалуйста, в жилищном кооперативе ежемесячно жильцами отчисляются деньги на капитальный ремонт. Есть председатель. Жильцы дома жалуются на холодную стену (торец). Председатель отнекивается и говорит, что это тяжелый вопрос (по утеплению стены, и что деньги с капитального ремонта никак невозможно на утепление направить.

Подскажите, с чего начать решение этого вопроса? Куда обращаться? На какие законодательные статьи ссылаться? Заранее благодарю за ответ.