Признание сделки ничтожной

Договор на проведение проектных и изыскательских работ заключён в 2013 году. В договоре записан пункт, что подрядчик начинает работу после предоставления заказчиком необходимой документации и согласования её с подрядчиком.
Требования к договору на выполнение проектных и изыскательских работ установлены Положением о договорах подряда на выполнение проектных и изыскательских работ, утверждённым Приказом Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 4 ноября 1999 г. № 339.
Пунктом 7 вышеуказанного Положения установлено, что договор заключается при наличии у заказчика разрешения местного исполнительного и распорядительного органа на проектирование или разработку обоснования инвестиций и комплекта исходных данных (для проектных работ) в соответствии с СНБ 1.03.02-96, СНБ 3.01.01-96, если условиями договора заказчик не поручает их подготовку и сбор проектировщику.
По вышеназванному договору заказчик исходных данных не предоставил, техническая документация с подрядчиком не согласовывалась.
Можно ли подать иск на признание договора ничтожным как сделка, не соответствующая требованиям законодательства (ст.169 ГК)? Вопрос в том, чтобы вернуть аванс, переведённый подрядчику, который отказывается расторгнуть договор и вернуть аванс в добровольном порядке.