Можно ли не принимать к зачёту переплату за предыдущие годы?

ИП на УСН (3%) с уплатой НДС (20%). С 2013 г. начислял и платил налоги по факту выполнения работ, в 2016 г. инспектор поменялся и сказал, что надо всё пересчитать по факту оплаты и переплата в 2013 г. к зачёту не будет приниматься! Хотя при постановке на учёт инспектор (предыдущий) сказал, что можно либо по факту выполнения, либо по факту оплаты.

Правомерно ли не принимать переплату к зачёту за 2013 г. в 2017 г.? Можно ли было начислять налоги по факту выполнения? Можно ли 13, 14 годы посчитать по факту выполнения, а 15 год пересчитать по оплате за минусом посчитанных в 13, 14 годах?

Спасибо!